临发〔2015〕5号 

中共临澧县委

临澧县人民政府

关于落实“三重一大”事项集体决策及“三个不直接分管”“末位表态”制度的实施意见

为认真贯彻落实中共湖南省委办公厅《关于党委（党组）领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的若干意见》（湘办发〔2013〕22号，以下简称《意见》）和中共常德市委办公室《关于贯彻落实<中共湖南省委办公厅关于党委（党组）领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的若干意见>的通知》（常办发电〔2015〕4号）精神，严格执行党的民主集中制，不断完善党内监督制度，进一步规范决策行为，依据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例（试行）》等有关规定以及按照中央、省、市关于加强党政正职监督的相关要求，结合我县实际，现就落实“三重一大”事项集体决策、“三个不直接分管”、“末位表态”制度（以下简称“三项制度”），制定实施意见如下。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和十八届中央纪委第三次、第四次、第五次全会精神，围绕从严治党、从严执政，以加强领导干部特别是党政正职监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明，进一步从制度上加强对领导班子特别是乡（科）级党政正职的监督，为打造“县域经济升级版，建设幸福美丽新临澧”提供有力的制度保证。

二、工作目标

实行“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作制度，规范决策行为，严格决策程序，提高决策水平，推进决策的科学化、民主化和公开化，有效预防各种消极腐败现象的发生。

三、主要内容

1. 明确内容

（1）“三重一大”事项决策制度，是指重大决策、重要干部任免、重大项目安排，大额资金使用，必须经过领导班子集体研究决定；

（2）“三个不直接分管”制度，是指党政正职不直接分管财务、不直接分管人事、不直接分管工程项目；

（3）末位表态决策制度，是指凡属“三重一大”事项，集体研究决策过程中，先由其他班子成员发表意见和看法，党政正职在综合各方面情况的基础上最后提出自己的意见，经表决后作出决策。

2. 执行实施

（1）由各单位党政正职提名，经集体研究确定具体分管人事、财务、工程项目建设工作的副职，并报县纪委、县委组织部、县财政局备案。

（2）各单位党政正职对本地、本单位工作负总责，作为本地本单位落实党风廉政建设责任制工作的第一责任人，对不直接分管的人事、财务、工程项目建设等工作负有重要领导责任和监督管理责任，抓好统筹管理，切实履行好第一责任人的责任，特别是要加强对以上三项工作分管副职履职情况的指导和监督，发现问题及时处理。

（3）各单位要经过充分论证和集体研究，确定和梳理本地本单位人事、财务、工程项目建设三项工作分管副职的职权范围和权力清单，设计监督管理和民主决策议事程序，确保按规章制度和设立程序用权办事。

（4）各单位党政领导班子要按照《意见》要求，结合本地、本单位实际，特别是针对涉及人事、财务和工程项目等重要方面和关键环节，进一步细化明确“三重一大”事项的范围；进一步设立集体决策程序，做到规定程序不漏一步，保证决策的民主性，保障决策的有效实施；进一步健全配套机制，要建立“三重一大”集体决策事项台账制度、决策执行情况反馈、集体决策情况记录纪要制度等，切实保证《意见》落到实处。各单位“三重一大”事项的范围、内容和决策程序，要报县纪委、县委组织部、县财政局备案。

（5）领导班子集体研究讨论决定“三重一大”事项时，党政正职不得首先表态或个人定调，须经每位班子成员逐一先行发表意见和看法、阐明依据和理由、表达明确观点后，由党政正职在综合各方面情况的基础上最后提出自己的态度和意见，然后依据少数服从多数的组织原则，以票决方式作出决策或决定。党委（党组）研究决定重要干部人事任免实行无记名投票表决，讨论决定其他“三重一大”事项时，实行记名投票表决。对“三重一大”事项决策过程要据实记录，班子成员特别是党政正职的表态意见要详细记录，会议记录永久保存。紧急突发事件未经集体研究先行处置的，党政正职事后应及时向班子成员通报，并有书面记录。对意见分歧较大的，应当暂缓表决。

四、工作要求

1. 深入学习，提高认识。推行“三项制度”是健全权力运行监督和制约机制，促进党政正职廉洁从政的重要举措。各单位要统一思想，高度重视，通过召开会议、辅导讲座、集中研讨等形式认真组织开展《意见》的学习宣传，全面把握《意见》的精神实质，结合《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等文件精神，充分认识《意见》对规范决策行为、提高决策水平、防范决策风险和促进廉洁从政的重要意义，确保“三项制度”的贯彻落实。

2. 建章立制，规范操作。各单位要结合本单位工作实际，特别是针对涉及人事、财务、工程建设项目管理的重要方面和关键环节，进一步细化和明确集体决策事项的具体范围、议事规则和程序，进一步健全配套机制，建立集体决策事项台账，完善决策执行情况反馈、集体决策情况记录纪要等制度，确保《意见》执行到位。

3. 落实责任，强化监督。各单位党政正职要切实加强领导和监督，既要分权、制权，又要防止监督失控；分管副职要加强廉洁自律，慎重用权，主动接受本单位党政正职的监督。各单位要将贯彻“三项制度”情况列入领导班子民主生活会和述职述廉的重要内容，在班子民主生活会和述职述廉时，领导干部要报告“三项制度”的执行情况。县纪委监察局建立年度考核与平时督查相结合的工作机制，各单位贯彻执行“三重一大”事项集体决策及“三个不直接分管”、“末位表态”制度的情况纳入党风廉政建设责任制考核及述廉评议的重要内容。对未贯彻落实“三项制度”的，追究党政正职的责任，视其情节给予批评教育、诫勉谈话、组织处理或党纪政纪处分。对违反规定、营私舞弊、不负责任的分管领导，按有关规定追究责任。

中共临澧县委

临澧县人民政府

2015年2月4日

（此件发至各乡镇、县直各单位、经济开发区）