在市纪委督导落实“两个责任”临澧县谈心谈话会上的讲话

市委常委、市纪委书记  陈恢清

（2016年6月13日，根据录音整理）

    今天，是我到常德工作后，第一次来临澧。上午，瞻仰了林老故居，看了一些企业和建设中的医院、学校等，与琦明、颖群、陈翔同志进行了个别谈话；下午召开督导落实“两个责任”谈心谈话会。刚才，琦明书记介绍了临澧经济社会发展的有关情况，也看了制作的宣传片，感觉到临澧确实是人杰地灵、资源丰富、产业兴旺、社会和谐、大局稳定，这几点印象很深刻。我觉得更难能可贵的是，临澧的干部队伍干事创业的劲头足、状态好。你们提的“四个干事”和“四个不能输”，我认为很好。“四个干事”，干工作就是要有精气神，真正把大家凝聚起来、激励起来，团结干事、激情干事、踏实干事、合力干事。我在市纪委跟大家提要求时，也是要求大家始终充满工作激情，没有激情干不好事。“四个不能输”，不能输在起跑线上，不能输在气势上，不能输在标准上，不能输在内耗上，提得非常好，蓝图描绘好了，干部队伍的精气神凝聚起来了，发展势头就会强劲，我听了以后感受很深。

         我到常德工作以后，一边调研一边思考，和市纪委的同志们商量，觉得应该把“两个责任”作为全市党风廉政建设和反腐败斗争的一个重要抓手，而且要把谈心谈话作为制度形式，扭住不放，确保真正把“两个责任”要求落到实处。只要把责任压实了、压到位了，开展党风廉政建设和反腐败斗争的工作成效就会有明显改观，就不会重蹈过去失之于宽、失之于软的覆辙，关键就是要扭住这个“牛鼻子”。谈心谈话这样的形式很好，可以入心入脑、交心通气，大家坐在一起都说一说，相互评议和监督，在“两个责任”方面你做了哪些事。如果你没做，头头是道说你做了这些、做了那些，同志们都知道，大家都有评价，那就是对组织不忠诚，对同志不坦诚。我们有些内心话、知心话可以在这样场合来沟通，效果会更好，不是简单的说教、讲大道理。既然是谈心谈话，又是第一次到各个区县（市），我是下了很大的决心的，第一轮、第一次我都是亲自谈，而且真是苦口婆心、讲的都是内心话，希望我跟大家谈是有用的，对大家有启发、有帮助，这样就没有白费。

这里，围绕这个谈心谈话，我讲三个问题：第一个，为什么要开展落实“两个责任”的谈心谈话；第二个，就是对我们临澧落实“两个责任”的情况进行简单的点评；第三个，提几点要求，怎么进一步落实好“两个责任”。

一、为什么要开展落实“两个责任”谈心谈话

选准这个切入点，有这么几点考虑。

1. “两个责任”的提出是中央抓好党风廉政建设和反腐败斗争的重大的理论创新、制度创新、工作创新和战略举措。把这几个定位讲出来，你们就知道“两个责任”多么重要。党建工作理论界也好，纪检监察理论界也好，深入研究认为，“两个责任”的提出，是重要的理论创新、制度创新。“两个责任”是十八届三中全会提出来的，中央总结我们开展党风廉政建设和反腐败斗争的实践，认为要提出这“两个责任”，所以这是一个重大的理论和制度创新。过去，管党治党到底谁来管，出了问题到底谁来担责，不是很明晰。现在提出“两个责任”，强化“两个责任”，党委负主要责任，不是纪委负主要责任。党风廉政建设没搞好，出了问题，纪委只是监督责任。所以这个责任的提出非常明晰，是一个突破。现在要压实责任，怎么压，就是必须要把这个紧紧抓住不放，要抓到位。

2. 中央提出“两个责任”的界定，切中了问题要害，抓住了问题关键。这“两个责任”是很有针对性的，十八届三中全会为什么提出，是在实践基础上总结、摸索出来的，就是针对工作中的薄弱环节，突出解决责任不明晰、不落实、不担责的问题。现在还是这样，尽管十八届三中全会以来反复强调，我坦率地对大家讲，不是说你们做得不够好，现在比较普遍，真正从内心把“两个责任”当一回事的还是少数，这样强调还不当回事，所以是切中问题要害。中央讲党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失，这是很严重的问题。怎么搞好党风廉政建设和反腐败斗争呢？今年习总书记在中央纪委十八届六次全会上讲的一段话，讲现在的问题有多严重。我这里将习总书记的原话读给大家听：“全面从严治党永远在路上。最近，巡视发现，有的党组织和领导干部党的观念淡薄，把经济建设和党的领导割裂开来，对管党治党心不在焉。”刚才同志们讲自己的问题时也讲到了，重业务工作多一点，管党治党比较少，精力顾不过来。管党治党心不在焉，那怎么从严治党呢？习总书记讲，“有的只顾抓权力，不去抓监督，任命干部时当仁不让，平时对干部却放任自流，出了事就撂挑子给纪委；有的原则性不强，对歪风邪气不抵制不斗争，一味遮丑护短，甚至为违纪违法者说情开脱。”现在真是这样的，查处一个干部，说情的一串一串，说这个干部不能处理，一点原则性都没有，不但不抵制不斗争不严抓严管，还去护短。习总书记讲，“有的地方党委不抓总、不统筹，党的建设部门化，铁路警察、各管一段，等等。这些问题的存在，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，必须加以解决。”等等这些问题现在比较严重，大家都不担责，不讲责任，党委不担责，班子成员不担责，那还得了。所以这“两个责任”，是切中了问题要害，找对了问题的症结。

3. 认真落实“两个责任”，是对“四种形态”有效的把握和运用。王岐山书记在福建调研的时候提出“四种形态”，成为当前监督执纪的重要指导原则。第一种形态是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种形态是党纪处分和组织处理要成为大多数；第三种形态是对严重违纪的重大处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种形态是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。这“四种形态”我们怎么把握和运用呢？中央提出来，关键是第一种形态，后面的三种形态都是处分人的，要不就是抓进去坐牢的，薄弱点和难点在第一种形态，过去做的不够的也是第一种形态。有小问题没有及时抓早抓小抓苗头，没有提醒，没有指出来，没有揪住小问题不放，所以动不动就变成后面的形态。王岐山书记讲，不是“好干部”，就是“阶下囚”。今天还是“好干部”，明天就是“阶下囚”，什么原因？平时有点小问题你不跟他指出来，我们同志不开展批评和自我批评，不红脸出汗、咬耳扯袖，任其发展下去，小问题变成大问题。有的还像习总书记讲的那样去护短遮丑，看着他的问题越来越严重，不去管他，好像不关我自己的事，这个不行。所以“四种形态”最关键、最难的、最应该做好的就是第一种形态，就是要关口前移，抓早抓小抓苗头。所以我们认真落实“两个责任”，真正的管好我们的人，不是流于形式的管，而是真抓真管，身边的同志有问题就管他，这才叫做把“两个责任”担起来了，“四种形态”就把握好了，就不会出现干部一出问题就是“阶下囚”的状况。这是对“四种形态”最有效的把握和运用，意义非常深远，组织上不是说干部抓得越多越好，培养个干部多不容易啊。

4. 落实“两个责任”，开展谈心谈话，要作为常德党风廉政建设和反腐败工作的制度设计和重要手段。我反复讲，搞工作没什么创新发明，无非就是落实，和别人不一样就是抓落实方面较真，落实好了，效果就出来了。工作就是怕不落实，各种部署、条规条纪很多，不落实有什么用呢？在这个问题上，我们常德要扭住“两个责任”不放，坚决抓落实。今天的谈心谈话会是“三会合一”，是谈心谈话会，是工作讲评会，也是民主生活会。就“两个责任”落实情况，大家自己先谈一谈，然后我们来点评，很有针对性地指出存在的问题，包括廉洁自律方面存在的问题都要指出来，这才是帮助同志，关心爱护干部，这才是党内关系正常化了，所以在这个问题上我们要看到其必要性和重要性。谈心谈话下一步，我们正在研究，搞一个规范性的东西出来，要达到这个目的，在内容方面，既是对照检查，党委以及纪委班子、个人对照检查，同时进行工作讲评，还有我们要交心通气，谈话提醒，这些内容都会在下一步制度设计中加以体现。因为是第一次谈心谈话，所以把我们的想法、意图，跟大家说说。

二、对临澧落实“两个责任”的情况进行简要的点评

刚才，琦明书记代表临澧县委就落实主体责任的情况作了汇报，陈翔书记代表纪委就落实监督责任的情况作了汇报，我们全体的常委会议组成人员结合自己的岗位职责、个人情况、落实“两个责任”的情况也作了汇报，讲了自己的问题，也谈了打算，总体上谈的不错，应该说临澧的党风廉政建设和反腐败斗争工作还是严格按照上级的相关要求在认真的抓落实，工作成效也是比较明显的，概括起来呢，主要这几个方面印象比较深刻：

1. 主要负责同志抓总管总、身体力行。这个方面做的不错，几大家的负责同志都是这样，琦明书记都是亲自研究部署，亲自谈话形成制度，他个人的履职情况也讲了6个方面；颖群县长也是，我看政府在落实职责方面履职是比较到位的，结合政府工作特色，有针对性地想了很多办法的。包括华桥主任，我刚才记了一下，确实人大的议事规则制定的比较好，“三不一公开”，个人做到“五不一经常”，同时讲了自己的问题。讲的很好，概括得很好，确实自己也是这么做的，你自己不这么做讲不出来。

2. “两个责任”分解比较清晰。各个层面的分解比较清晰，这个就不重复了，刚才你们材料里面和谈的情况都比较具体。

3. 监督执纪问责比较有力。监督方面想了办法，执纪方面敢于较真，问责很有效，有震慑作用，同时在方式方法上有创新，比如“三重一大”，公共资源“两定四审”，信访举报“双向承诺”，以及相关的机制方面的创新，临澧做的不错，想了办法，在执纪方面是有力的，审查办案抓的比较严，对失责情况果断地、认真地进行追责问责。

4. 纪检监察工作保障比较有力。党政班子对纪检监察部门的工作是大力支持的，纪检监察的基础建设抓得比较好，干部队伍建设也得到优化和加强，包括乡镇基层纪委班子的配备，做到了优中选优，同时廉政文化、宣传教育工作抓得都是有效的，很有临澧特色，你们工作做的不错。

但同时也还存在一些问题，如同志们自我解剖当中讲到的，当前在落实“两个责任”方面还存在一些问题，有些问题是共性的，比较普遍，各个地方都有，有些在临澧相对比较突出一点，大体上四个方面：

一是思想认识上还有待深化。这个是普遍的问题，主要是认识上并没有做到自觉，有的负责同志对落实党风廉政建设主体责任的重要性、必要性还没有正确认识，不想主动抓，认为经济和业务工作是务实的，党风廉政建设是务虚的；有的不敢真抓，出于方方面面的考虑，个人利益的考虑，怕得罪人的考虑，怕费力不讨好的考虑等等，所以在行动上出现了被动应付的情况；有的人还是不会，还没有找到好的方法，不太会抓，这个方面的问题是存在的。

二是落实上还需进一步加力。目前，总体上还存在一些地方一手硬、一手软的问题，一些单位党组的主体责任的落实还是在形式上、表面上多一些，个别单位还存在由纪委、纪检组一手包办的情况。

三是基层党风廉政建设还需进一步加强。目前，乡镇一级的纪检工作总体上还在探索完善的过程当中，在一些乡镇还存在工作不力的情况，工作难以形成好的成效、突破性的进展，同时基层的不正之风、腐败问题比较突出，反映比较多。

四是在一些重点领域和重点单位存在违反廉洁自律行为的反映。这个反映是存在的，有些是实名举报。下一步我们县委、县政府几大家和常委会组成人员以及纪委的同志，要认真针对存在的问题抓好整改落实，进一步把工作抓出更好的成效。

三、要不折不扣将“两个责任”落到实处

1. 必须在思想上、行动上做到高度自觉。我是把这个摆在第一位的，要高度自觉，不自觉搞不好事，现在问题就是自觉性不够。刚刚春生同志讲的两个问题，一是自觉行动还不够，二是还有重业务的现象，是这样的，这是普遍存在的。不高度自觉就不会开动脑筋、防微杜渐，就不会开展这项工作。怎么去做到高度自觉呢？

第一，要从强化政治意识方面来增强自觉性。全党都要讲政治，政治是第一位的，我们领导同志更要讲政治，要带头讲政治。党风廉政建设和反腐败斗争是最大的政治，因为它是关系到人心向背、关系党的生死存亡，搞不好要亡党的。所以要在落实“两个责任”的问题上，在抓好党风廉政建设和反腐败斗争的工作上，思想、行动要跟中央保持高度一致。坦率地讲，现在并没有保持高度的一致。习总书记不是讲了吗，有些人还讲怪话，认为反腐败是搞政治斗争，有的说现在反腐败搞严了、搞过头了，影响发展、“为官不为”了，说“为官不为”都是反腐败搞出来的，这是严重的不讲政治，基本的政治规矩都不讲。有这种糊涂观点的人还真不是少数，其流露出来的这些东西，都是有土壤的，有些是真糊涂，有些是故意歪曲，故意制造这样的论调，来为自己脱身；有的是自己有问题，所以才攻击党中央大力开展的反腐败斗争，寄希望于制造一些阻力。这样的人，就是与中央对着干，就是政治上的自由主义。所以，我们要把讲政治摆在首位。如果在落实“两个责任”上不自觉，就是不讲政治。

第二，要从真正关怀爱护干部的角度来增强自觉性。我前面也讲到的，干部不是说一开始就犯错误，犯了小错误你不去管，他就不知道收手，不知道害怕两个字，错误越犯越大，这是对干部最大的不负责、不关心、不爱护。现在，有些人观念糊涂，说干部有些问题不去找他，是对他好，这是错的，这实际上是纵容他违法犯罪，最后走上不归路。所以对干部的关心爱护，一定要旗帜鲜明，不是有句俗话吗，“打是疼、骂是爱”，关键就是有问题要指出来，这才是关心，是对干部最好的保护。现在关起来的、犯错误的一些人，我认为都是平时组织上疏于管理的，组织上是有责任的。有些干部还带“病”提拔，为什么有问题还提拔呢，他为什么不收手，是他认为我没事，我有问题没事，能够得到组织的提拔任用，有人帮我摆平，有人罩着我、袒护我。事实上谁也袒护不了谁，最后也是害了干部。所以大家一定要从这个角度把责任担起来，对干部多关心，多爱护。

第三，要从推动发展的角度来增强自觉性。发展是第一要务，抓好发展，必须抓好党风廉政建设和反腐败斗争，必须落实“两个责任”。为什么讲推动发展，三个方面是显而易见的：一是优化环境。加强了党风廉政建设和反腐败斗争就优化了环境，环境好不好，无非就是看一个地方是不是存在索拿卡要、不给好处不办事等潜规则和歪门邪道，这样的地方，投资商就不愿意来，来了也会跑。现在从地域上说，哪个地方都不占多大优势，环境是最大的差距。二是抓好这项工作就保护了想干事、能干事的干部。发展就是靠能干事的干部，现在出问题的一些干部基本上都是能干事的人，也还舍得吃苦。你说能干事的干部犯错误抓起来了多可惜，对自己是个损失，对党的事业是个损失，对发展也是损失。有些干部就是推土机，在他手里什么问题都能解决，能干事的干部没有保护，平时对他们要求不严，不闻不问，看着他的错误发展，最后成为“阶下囚”，多可惜。组织上培养一个领导干部，大家算过这个代价没有？代价很大的，最后培养成一个违法犯罪的人、“阶下囚”，多可惜，是党的事业的损失。所以在这方面认真地落实好，我们就能够保护好能干事的干部，让他们不犯错误。三是从一个地方来讲，减少折腾和动荡是最有利于发展的。哪些事情会折腾？出了安全生产事故会折腾，班子成员里面有人出了问题、被抓起来了会折腾，要折腾好一阵子，不是一时的，一折腾就会影响发展。我不讲多了，这三条我们认真抓了，是能够有利于推进发展的。

第四，要从对自己负责的高度增强自觉性。我们要对自己负责，责任在肩，是我们应该担的责，应该担的要担好，没担好就是对自己不负责，要追责的，就这么简单。工作表现再好，你在这方面履职不到位，那是要从严追责的。现在有些人在这方面认识模糊，因为理解不到位，就捂盖子，就遮丑护短，就想我这个地方莫出事，并不是想我这地方没有事。要搞清楚“主动抓”和“被动查”的关系。“两个责任”认真去落实了，你就是主动抓了。你身边的人有问题了，长期在你身边，你没发现，那就是失察，失察是有责任的，或者你发现了你没指出来，没让他改正问题，有些比较严重的问题你没向上级报告，这叫渎职失职，渎职失职就要追责；相反你主动抓了，包括一些严重的问题，是你抓出来的，这是履职到位，要表扬。我们现在评价纪检监察工作，办案还是摆在首位的。所以，主动抓和被动查是两码事。这项工作你没做，有问题又没发现、没报告，被上级纪委找出来，这是两个性质，你肯定就是履责不到位。现在强化“两个责任”就是这个意思，你不能说我不知道，那你有责任，你管的不够。主动抓就是对自己负责任，被动查就是对自己不负责任。一定要主动去抓“两个责任”落实，每个同志都要搞明白，没搞明白到时候吃了亏还不知道。

第五，要从养成良好的工作习惯方面增强自觉性。现在还没有成为自觉，没有成为习惯。刚才同志们讲了自己的不足，抓落实不是上面来考核了，就做点事，这样是搞不好工作的，要真正发自内心去把它当件事，当件大事，成为自然而然在工作上的习惯性安排。习惯去干事，落实“两个责任”不需要别人来提醒，这样就做到自觉了。

2. 必须准确把握“两个责任”的基本要求。“两个责任”的内涵很丰富，责任体系大家都看到了，中央、省委、市委都印发了几个文件，我主要是在概念层面给大家简单理一下。第一个是主体责任。党委（党组）的主体责任是集体责任和个人责任组成的，首先它是集体责任，党委是个集体，党组也是集体，毫无疑问是集体责任。县委书记是主体责任的第一责任人，不能代表主体责任，主体责任是班子成员，是一个整体、集体，是每一个人的责任，所以它是集体责任和个人责任组成的共同责任。不能理解为就是个人责任，这是错误的。第二个是监督责任。监督责任首先要明确监督谁。监督就是监督同级班子成员，纪委和纪检组主要监督对象就是这些，县纪委主要就是监督县里面几大家的班子成员。纪委的主责主业就是“监督执纪问责”六个字，监督就是监督同级班子成员，对下主要是执纪问责，对同一级无法执纪问责，是由上级纪委执纪问责。监督怎么实现呢？十八大以来，有两个方面的保障：一是改变管理体制。纪委是双重管理，以上为主，管理体制变化就可以监督，所以县纪委的班子是以市纪委管理为主，市纪委的班子是以省纪委管理为主，省纪委的管理是以中央纪委管理为主。二是职责的调整。纪委就是突出主责主业，就是监督执纪问责，主要就是干这个事。所以通过这两个保障实现监督。第三个是“两个责任”的关系。一个主体责任，一个监督责任，他们不是对立关系，是统一关系，是整个党风廉政建设和反腐败斗争责任体系的两个方面，主体责任是前提，监督责任是保障，是相辅相成的。第四个是“两个责任”是一个完整的体系。怎么构成体系呢，就是横向到边、纵向到底、全覆盖。如果我们仅仅停留在哪一个领导层面，或者哪一个层次的部门，那都不叫一个完整的体系。抓“两个责任”落实，不能停留在县级层面，必须全覆盖地去抓，纵向一直覆盖到村，这样工作才不会有偏差。

3. 必须认真按照“两个责任”的具体规定抓起来、管到位。现在“两个责任”的规定很具体，文件都有几个，一定要按照“两个责任”的相关规定真正抓起来、管到位。关键是落实两个字，怎么样才叫抓起来、管到位呢？我想有四个方面。第一个方面，在严格自律上要发挥带头作用。首先要管好自己。我们讲“两个责任”一般都是各级的负责同志、班子成员，这样层次的人必须在自律上发挥带头作用。只有在自律上先管好自己，才能去管别人，否则讲“两个责任”就是一句空话。“两个责任”并不是只管别人，首先要管好自己。各级领导干部、班子成员首先要从严要求自己。谈心谈话就是这样，看你有没有问题，有问题就要改正。首先要带头，怎么带头？第一，要带头遵守党纪国法。班子成员，领导同志，比普通党员要做得更好，起示范作用。这绝不是讲空话，大家要对照党章、准则、条例，是不是做到了，法律更加要遵守。第二，要带头纠治“四风”陋习。十八大以来，反“四风”、治陋习，成效很大，但是反弹的压力很大，有的形式更隐蔽，目前仍然存在各种形式的“四风”问题、陋习问题。领导同志要带头坚守底线、毫不松懈，严格要求自己，做到一丝不苟。稍有松懈，就会在这方面起到极坏的带头作用，普通群众看在眼里。违反了“八项规定”，上行下效的作用是非常明显的。第三，要带头提高个人修养。个人的修养是我们领导同志的标志，没有修养，还当什么领导呢，领导干部就是有修养的人，不是一般的人。个人修养是领导的基本功，要追求高雅的情趣，树立正确的人生观、价值观、世界观。我们党员追求什么，追求人生的价值，追求成就感，我觉得这才是属于自己的东西，在一个地方、一个岗位留下好的口碑，这是什么都买不来的，如果相反你在一个地方工作几年被别人说三道四，这是失败的。所以要提高个人修养，做个人修养的带头人。第四，要带头树立良好家风。领导同志、负责同志的家风，不是私事，关系到党风，家风好就党风好。现在犯错误的人、最后成为“阶下囚”的人，基本上是家里面出了问题，家庭成员、亲属、子女、配偶出了问题，他一个人犯不了什么问题的，有些家属不但影响领导同志犯错误，还瞒着领导同志犯错误，做了一些坏事。所以领导同志的家风问题很重要，每一个人的家庭都要管好，领导同志的家风更要管好，这关系到党风，代表着党的形象。第五，要带头做到表里如一。我们的班子成员、领导同志的品质就是光明磊落，说到做到，不是当面一套、背后一套，不是习总书记讲的那种“两面人”。犯错误的基本都是“两面人”，隐藏得很深，善于伪装自己，这样的人两面三刀，哪还配当领导干部。你做没做到表里如一，群众的眼睛是雪亮的，组织也是清楚的。所以领导同志要坦坦荡荡，这样才能经受各方面的考验。我觉得，这几个方面带头了，我们就能理直气壮的去抓“两个责任”的落实，否则抓不好。第二个方面，在工作部署上要体现上级要求不走样。这一项工作从中央到省委、市委，部署很多，条规条纪也提了很多。尤其是十八大以来，中央想出来的办法很接地气，操作性很强、很管用，我们的责任就是要抓落实。第一，要把规定动作搞到位。我们以后检查各个地方工作落实到位没有，就看有没有按照中央、省委、市委的规定要求搞到位，这是基本要求。第二，对重点工作和中心工作一定要抓出成效。当前的重点工作和中心工作就是两个专项治理和一个换届风气。“雁过拔毛”式腐败、纠“四风”治陋习，这两个专项一定要抓出成效，形成震慑力。“雁过拔毛”针对的是基层存在的严重腐败现象和不正之风，现在基层问题很严重，影响很恶劣，直接动摇党在基层的执政基础。有些村干部为非作歹、称霸一方，这样的人代表中国共产党，群众还会拥护中国共产党吗？“雁过拔毛”是中央提出的切入点，意义很深远，要通过专项治理，重振基层党风，清除那些败类。我们要看抓的成效怎么样，村一级严重得很，情况我们都是很清楚的。同时纠“四风”治陋习要严抓严管，换届风气的工作一定要确保做到万无一失，一丁点问题都不能出。乡镇换届常德总体反映不错。换届是一个铁律，现在出一点小问题都是大问题。中央三令五申，还出小问题，不就是工作不到位吗？衡阳的事情发生后，各级的弦都绷得很紧。但是在这样的情况下，容易产生麻痹思想，认为这样的形势应该不会有人敢搞了，千万不能掉以轻心，在换届风气上临澧不能出任何问题，小问题也不能出。第三，要持续加大反腐败工作力度。反腐败工作力度要持续加大，是当前全面从严治党和加强党风廉政建设和反腐败斗争的形势决定的。中央的要求非常明确，反腐败力度不减、节奏不变，中央的定位和工作部署把得很准，我们下面不能有丝毫的走样，不允许走样。中央通报的问题中，有些纪检组不办案子，案子都不办，抓什么，哪没有问题？现在的事多，怎么能不闻不问不管呢，同志们千万不能有认识不到位的地方。第四，要切实加强干部队伍建设。这个也是上面的要求，我们提这个要求至关重要，对党风廉政建设和反腐败斗争同样至关重要。党的事业靠干部，好干部起决定作用，对党风廉政建设和反腐败斗争工作来讲，队伍建设也是十分重要。如果我们把好干部用起来了，加强了干部队伍建设，那党风廉政建设的压力会极大减轻。用的是好干部，肯定犯错误的就少了，好干部能够经受住考验，毅力强的多，是基本不会犯错误的，犯错误的不是好干部。以后我们各级的纪委把关要较真，不能流于形式，不能当老好人。纪委也有责任，干部有问题纪委没掌握好情况就有责任，就是失察。加强干部队伍建设，就是要把好干部用起来，县委要真正用好干部，树立正确用人导向，按好干部的要求配备起来。同时，纪检监察队伍一定要按照“优进高出”的原则来加强建设和管理，按照中央的要求，真正是忠诚干净担当的队伍，不符合这个要求的要调整，新补充进来的必须是优秀干部。同时对这支队伍的使用，一定要使用好，因为担当不一样，面对的工作、责任和压力都不一样。这也是一个导向问题，不是部门利益。不使用好，没有正确导向，谁愿意来干这个事？第三个方面，在讲求实效上要突出问题导向。搞工作的基本方法就是要发现问题、研究问题、解决问题，我们落实“两个责任”，抓党风廉政建设和反腐败斗争就是要针对存在的问题去解决问题。班子还存在哪些问题、个人还存在哪些问题，大家都指出来，然后整改到位，工作效果就出来了，就是不断地解决存在的问题。每个阶段的问题不停地解决，怕就怕不解决问题，摆在一边，流于形式，工作出不了效果。所以这个工作方法很普遍，也很简单，但是在落实方面容易流于形式，也是往往没有做好的一个重要层面。第四个方面，在“四种形态”上要做到真抓严管。“四种形态”把不把握得好、运不运用得好、落不落实得好，主要看我们是不是真抓严管，要和过去有明显的改变。大家在思想观念方面、工作方法方面要有明显的改变。就是要真抓真管、严抓严管、敢抓敢管，还要会抓会管、长抓长管、抓早抓小。对“四种形态”，大家在理解上也不能有偏差。现在有些人有偏差，认为“四种形态”提出来是放松了要求，好像不要抓人了，不要办案了，就是多抓教育工作。我前面讲了，关键是第一种形态，并不是说后面三种形态不重要，“四种形态”要并行不误、同时使用。过去做的不够的要做，过去第一种做得严重不够，没有较真，小问题没有纠正，要认真抓。“四种形态”有效的把握和运用，纪委的工作量、责任、压力大大增加了。过去普遍是这么搞的，基本上流于形式，真正那些干部出了问题，浮出来了才去处理，平时做得很不够，做得不够的原因就是怕得罪人，没有想清楚。所以一定要在“四种形态”上较真，真抓真管、严抓严管，抓早抓小抓苗头不是一句空话，要真正认识到重要性。

4. 必须对失职失责的行为严肃追究。对“两个责任”履职不到位的，失职失责的，要严肃追责，这个要成为常态，过去就是没有谁追过责，没有谁担过责。第一，细化责任体系。我们市纪委也要进一步研究，让大家很明确，到底是哪些责任，要干什么事。第二，认真加强检查考核。要加强日常性的检查考核，而不是一年搞几次，我认为日常性的检查考核是至关重要的，这样才能有效果。不是年终、半年搞一下，不够，掌握不了实际情况，这种检查和考核要平常化、动态化。要创新工作方法，掌握在平时。对各级各部门的班子成员要明确“两个责任”，察其言、观其行，才能及时地传导工作压力。第三，从严追究责任。追责是从严的，现在中央的方法非常好，习总书记讲，“有权必有责，有责必追究，权责必对等，追责不能有怜悯之心，不能感情用事。”该追的不追，该重的不重，工作就会出问题，就会出大问题，就会像过去一样，最后造成责任不落实。所以他要求在这个问题上就是要较真，要叫板，要形成震慑力。现在中央正在研究出台《中国共产党问责条例》，这个很厉害，抓住了问题的要害。追责有三个概念必须明确：第一个是就重不就轻，就是就重的追；第二个是终身追责，就是跟踪追，当时是你在这个地方出了问题，你现在调动了，回过头来还是要追你的责，这个就是终身追责；第三个概念就是事前问责，事前问责就是跟安全生产一样的，不是等出了安全事故，那是亡羊补牢，但是安全检查中，安全措施没落实的，要启动事前问责，目的就是不发生安全事故。关键是要预防安全事故的发生，所以要事前问责，我们对“两个责任”也要事前问责。有些单位很恶劣，在落实“两个责任”方面，在党风廉政建设和反腐败斗争方面，流于形式的很多，甚至形式都不走，这样的情况就要追责。我们审查时发现这些问题，不是等领导干部出了问题再追责，我们重点要抓预防，我们的目的就是抓早抓小抓苗头，必须事前问责。就这么几个概念，所以追责必须从严。下一步我们要研究制度性的办法，进一步规范，搞得更完善。、

总之，“两个责任”问题是中央、省委、市委的要求，是真正的“牛鼻子”、总抓手，市纪委一定会扭住不放。只有抓好了，大家真正把“两个责任”担起来了，那么党风廉政建设和反腐败斗争就一定会出现一个全新的局面，常德犯错误的干部就会减少。落实“两个责任”，我们的目的、落脚点就是惩前毖后、治病救人，就是要保护干部，不让他们犯错误，我们常德的党风廉政建设和反腐败工作就干好了，有利于推动常德的发展。要增强我们行动上的高度自觉性，希望同志们一起深化思想认识，在思想、行动上保持高度一致，大家一起齐心协力，把“两个责任”真正落到实处，开创我们常德党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

我就讲这些，谢谢大家！