同志们：

　　今天召开市纪委六届七次全会，主要任务是总结上半年的工作，安排下半年工作，对推进全市纪检监察“三转”工作进行部署。前面，全会通报了委局机关内设机构调整方案，审议通过了关于全市纪检监察系统推进转职能、转方式、转作风的实施意见，各个区县（市）纪委书记围绕推进“三转”作了表态发言。下面，我代表市纪委常委会向全会报告工作，并就后段工作讲几点意见。

　　一、客观看待今年以来工作成绩

　　今年上半年，全市各级纪检监察机关认真贯彻落实中央纪委三次全会以及省、市反腐败工作会议精神，按照“四个着力”的工作要求，聚焦纪检监察工作主业，深化改革创新，认真履职尽责，取得了明显成效，主要体现在以下5个方面。

　　1.案件查办力度持续加大。始终把查办案件摆在突出位置，坚决查办各类党员干部违纪违法案件，对腐败行为零容忍。1-7月，市本级共收到各类信访举报1983件，全市共立案363件，同比增加32.8%，市本级立案35件，同比增长52.2%；其中立案处级干部5件，结案262件，共处分258人。查办的典型案件有澧县政协主席严文波贪污受贿案，津市市副处级干部、水务局局长刘云武违纪案等。切实加强对办案工作的组织领导，认真落实信访举报件统一登记、统一交办、统一排查、案件线索统一管理、上级交办件和领导批示件统一报结“五统一”管理制度，严格实行案件线索归口管理、书记办公会集体排查等制度。上半年书记办公会集体排查案件线索3次，处置处级干部案件线索113件。坚持依纪依法、安全文明办案，严格执行“两规”审批程序，从严控制“两规”使用，坚决杜绝使用控制性谈话、协助调查、留置过夜等办案措施。积极推进集中办案场所改扩建工程，各区县（市）纪委统一在市纪委办案场所实施“两规”措施，并对“两规”办案实行全程录音录像，实行“一案一盘”永久保存，较好地保障了被调查人员合法权益。

　　2.干部作风建设扎实有力。围绕整治“四风”，抓住重要时间节点，开展明察暗访，坚持一月一督查，一季一通报，严肃查处并公开曝光了市商务局副局长曾莉上班时间休闲、石门县法院民二庭庭长田恢雄等人上班时间出入茶楼等一批顶风违纪典型案件，上半年全市共查处违反八项规定问题119例，处理155人，给予党纪政纪处分42人。认真开展超标准配备公车及公车私用、境外招商奢侈浪费和高消费、公款送礼、“慵懒散”、违规职务消费和公款大吃大喝等五个突出问题专项整治，上半年全市“三公”经费下降30.3%，其中出国（境）费用下降79.2%，学习考察费下降84.2%，公务接待费下降31.9%，全市发现并整改突出问题146例，收缴、处置进口车辆105台、违规车辆135台，退回借用或占用企业或下属单位车辆90台。严格落实党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的规定，严肃查处并公开通报了一批典型案件。切实加强改进作风长效机制建设，建立健全全市作风建设工作考核办法、作风建设举报激励制度等一批规章制度。把整肃“四风”问题延伸到基层党员干部，组织开展纠正违规套取使用医疗医保资金等民生专项资金的不正之风活动，督促有关部门开展教育、医疗、征地拆迁等领域损害群众利益行为专项整治工作，较好地维护了群众切身利益。

　　3.服务发展大局成效明显。围绕新常德新创业民生升温、园区攻坚、城市提质“三大战役”，积极开展专项监察，提出整改意见和建议30余条，督促职能部门加大推进力度，强化资金监管，坚决防止项目建设、资金使用、质量监管等重点领域的腐败问题。坚持把优化发展环境作为一场革命来抓，大力开展“五项公开”、“五百行动”等一系列行动，认真推进群众办事“门难进、脸难看、事难办”问题专项治理，对施工环境、政策环境、政务环境、服务环境进行重点整治，出台并严格执行优化发展环境“六个严禁、三个一律”规定，严肃查处并公开曝光了市建设工程质量安全监督管理处收受红包、武陵区消防大队工作人员索拿卡要、汉寿县工商局工作人员违规接受企业吃请并收受赞助、安乡“12·27”烟花爆炸事故和澧县“12·28”非法生产火药爆炸事故等一批影响经济环境、损害群众利益的典型案件。上半年共查办案件35件，给予党纪处分14人，政纪处分14人，组织处理36人，协调解决项目建设环境问题230余件。

　　4.教育监督预防深入推进。认真组织开展“党纪条规教育年”活动，部署领导干部讲党纪条规党课、党纪条规学习宣传、以案说纪等七大主体活动。积极开展警示教育活动，4月21日，市委书记带领全体市级领导、各区县（市）委书记、区县（市）长，市直正处级党政机关单位“一把手”共150余人到省反腐倡廉警示教育基地长沙监狱接受警示教育，上半年共有42个单位、4152人次到武陵监狱等警示教育基地接受教育。围绕打造“沅澧清风”特色品牌，深入开展廉洁文化“十进”活动，大力推进石门夹山寺等一批廉洁文化示范基地建设，组织开展“沅澧清风”少儿书画摄影剪纸大赛等廉洁文化活动，努力提高廉洁文化的渗透力和感召力。在全市范围内选取30个重要权力岗位作为主攻点，指导及时修正完善廉政风险防控措施，增强防控措施的针对性和实效性。召开了全市廉政风险防控工作推进会，编印《廉政风险防控范例》，推介一批廉政风险防控范例，大力推进行业廉政风险防控措施标准化。我市推进廉政风险防控工作经验先后被《中国监察》、《中国纪检监察报》、《湖南日报》（头版头条）推介。

　　5.教育实践活动开展有声有色。狠抓学习教育。组织委局机关干部集中学习习近平总书记系列重要讲话精神，开展“大力学习弘扬焦裕禄精神，自觉促进纪检监察系统转职能转方式转作风”和“三严三实”主题讨论，参学率达到100%。广泛征求意见。通过民主评议、个别访谈、基层调研、座谈交流等方式，共征集到对委局机关和领导班子的意见建议100多条，其中“四风”方面的突出问题21条。深入开展批评。对照“四风”的表现，进行自我剖析，认真撰写高质量的对照检查材料。市纪委常委会召开高标准的民主生活会，相互批评辣味十足，直戳问题要害。坚持边查边改。带头执行中央和省、市改进作风、厉行节约的各项规定，在深入查找“四风”问题的基础上，大力开展精简文件会议简报、压减“三公”经费、清理办公用房和公务用车等工作。上半年委局机关召开的全市性会议及普发性文件减少80%以上，公务接待费用支出下降49%，公务用车费用下降21%，因公出国（境）费用为零。以开展教育实践活动为契机，切实加强自身建设。按照中央和省、市部署，稳步推进纪律检查体制机制改革创新和转职能、转方式、转作风“三转”，成立市纪律检查体制改革专项小组，积极探索落实“两个为主”、“两种责任”、“两个全覆盖”的具体办法，制定委局机关内设机构调整初步方案，认真组织开展纪检监察议事协调机构大清理、大排查、大瘦身工作。强化干部队伍教育监督管理，严格执行“十个不准”的纪律要求，全市纪检监察干部队伍素质进一步提高、作风进一步改进、纪律进一步严明。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在纪检监察工作中还存在不少薄弱环节和不足之处，比如有的工作抓得不够紧，措施不够实，没有真正落到实处；有的工作实效性不强，不注重从长效机制上解决问题，导致问题禁而不绝、纠而复生；有的干部工作主动性和责任心不够强，一定程度上存在精神不振、能力不强、标准不高的问题；有的律己不够严格，在改进工作作风、遵守工作纪律上还存在不严格、不到位的现象，等等。这些问题务必引起我们高度重视，并在今后的工作中认真解决。

　　二、深入推进纪检监察转职能、转方式、转作风

　　党的十八大以来，为适应反腐败工作新形势新任务新要求，中央纪委提出了转职能、转方式、转作风“三转”，这对于提高纪检监察工作科学化水平，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有重大而深远的意义。今天会议审议通过全市纪检监察系统推进转职能、转方式、转作风的实施意见，大家一定要高度统一思想认识，确保“三转”工作有序推进。

　　（一）强化认识，切实增强推进“三转”的责任感和紧迫感

　　“三转”既是纪检监察工作方式方法的重大变革，更是一场思想观念的革命，推进“三转”首先必须转思想，思想不转，“三转”很可能是虚转、空转。当前，一些纪检监察干部思想认识上还存在一些不足。一是不想转。少数纪检监察干部存在不愿“放权”思想，不愿意从以前参与的检查事务中解脱出来，认为参与才会有“实惠”，一旦“放权”，会削弱自身职能，失去纪委权威。二是不敢转。少数纪检监察干部顾虑不少，思想上有“包袱”，认为只有多参与、多做事，才能赢得党委、政府的信任，如果对党委、政府交办的一些工作不再牵头，担心影响纪检监察机关工作环境，影响纪检监察机关干部长远发展。三是不会转。有些对“三转”的科学内涵和具体要求理解不深、把握不透，特别是对转职能、转方式重点解决什么、有何路径等重点问题，没有系统思考，甚至不明不白、雾里看花。针对上述种种问题，当务之急就是要切实转变思想观念，充分认识“三转”的重大意义，增强推进“三转”的自觉性和紧迫性，以思想观念之变引领职能、方式和作风之变。

　　1.推进“三转”，是依据党章赋予纪委职责作出的重大部署。党章是党的根本大法，党章规定了各级纪委的“三项任务”、“五项经常性工作”，这是纪委全部工作的依据。党中央根据当前反腐败形势提出“三转”的要求，对党风廉政建设和反腐败斗争的战略思路、工作重点进行调整，并根据党章规定，明确各级党委担负党风廉政建设主体责任、纪委承担监督责任，就是要把纪检监察工作回归到党章的要求上来，把职责回归到“执纪监督”这一本源上来。如果这些基本职能没有履行或没能履行好，即使其他工作做得再多再好，都是不称职。纪委作为党内专门监督机关，首要任务是履行党章赋予的职责，通过推进“三转”来集中精力完成好“三项任务”、抓好“五项经常性工作”，正确科学履职，完成工作主业。

　　2.推进“三转”，是应对反腐败斗争形势“两个依然”的现实选择。习近平同志在十八届中央纪委三次全会上告诫全党，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。从现实情况来看，腐败问题在一些地区和部门依然易发多发，“四风”等不良风气积习很深，一些党组织软弱涣散、纪律松弛现象比较突出。面对依然严峻复杂的反腐倡廉形势，纪检监察机关必须积极面对、主动适应，始终坚持把惩治腐败、作风建设等任务摆在突出位置，坚决遏制腐败蔓延势头。王岐山书记一再强调：“当前要以治标为主，为治本赢得时间。”中央惩防体系五年规划也明确指出：“把坚决遏制腐败势头作为推进惩防体系建设的重要任务和工作目标”。纪检监察机关作为反腐败的主力军，唯有主动调整工作思路，彻底转变方式方法，收拢五指、攥紧拳头、重拳出击，才能实现对腐败问题的最大打击、最大威慑，才可能完成遏制腐败的重大任务。

　　3.推进“三转”，是改善纪检监察机关工作现状的必然要求。以往的纪检监察工作不同程度存在职能泛化、方式固化、作风异化、功能弱化和主责淡化等问题，影响了反腐败工作成效和纪检队伍形象。比如，案件办得不少，但抓一漏万，导致法纪高压线长期不带电，办案威慑作用大打折扣，助长了一些人的侥幸心理；制度定得不少，但很多写在纸上、挂在墙上，并没有真正落实，成了“纸老虎”、“稻草人”；检查考核、专项治理不少，但浮于表面，针对性不强，真正发现和解决的问题不多；事情抓得不少，但过于宽泛，平均用力，浅尝辄止，或按部就班，“依葫芦画瓢”，效果不佳；职责定位不准，种了别人的田，荒了自己的地，等等。这种现状与纪检监察工作面临的新形势新任务格格不入。为此，我们要大力推进“三转”，以更加富有成效的工作和良好的形象，赢得党和人民的信任。

　　（二）明确任务，准确把握“三转”的基本要求

　　王歧山书记指出，“三转”就是要往监督执纪问责上转。我们要紧紧围绕这个工作主轴，准确把握“三转”的科学内涵和总体要求，抓住重点，明确任务，科学有效地推进“三转”。

　　1.要围绕聚焦主业主责转职能。转职能是“三转”的核心，其目的就是要明确纪检监察机关的职责定位，解决以往工作中存在的越位、缺位和错位问题，始终聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务，做到守好主业、担好主责。一是要把握角色定位。按照党章和行政监察法的规定，在党风廉政建设上，纪检监察机关承担的是监督角色，是“监督员”而不是“运动员”、“裁判员”，主要是围绕主责部门履职情况，加强监督问责。要坚持有所为有所不为，把不该管的事坚决交还给主要责任部门，把力量从繁杂、具体的事务中解脱出来，专心当好“监督员”，监督“裁判”是否公正，监督“运动员”是否犯规，坚决防止大包大揽、越俎代庖，做到不越位、不缺位、不错位。当然，也要注意的是，纪检监察机关不当“运动员”、“裁判员”，只当监督员，绝不是隔岸观火、游离于中心之外，不能是什么事你去搞，出了事我只追责，其他什么事都没有了。我认为，必须时刻都要坚持围绕中心、服务大局。我们做好执纪监督、作风建设、查究追责，最终目的都是为了党委、政府的中心工作，也就是促发展。关键要改进的是我们的监督方式，使我们的事前、事中、事后监督都得到加强，使监督效果最大化，使服务发展的方式最优化。二是要科学摆布力量。对外要学会减负，全面清理规范各类议事协调机构，坚决退出或不参与跟纪检监察工作关系不大的议事协调机构，把那些不该管的工作交还给相关职能部门，集中精力对各部门履行监管职责情况进行监督，实现由大包大揽向术业专攻转变，进一步收缩战线、攥紧拳头，执好纪、问好责、把好关，把更多的精力集中到党风廉政建设和反腐败斗争中心任务上来。市纪委按照上下对口的原则，拟把目前牵头或参与的65个议事协调机构精简为14个。对内要善于增效，规范纪委书记和纪检组长的分工，纪委书记和纪检组长原则上不分管其他业务工作，加强内设机构调整和人员整合，在机构设置、人员配备方面向办案和监督工作倾斜，增加一线执纪办案力量，着力解决职能交叉重叠、力量不均衡等问题。三是要突出工作重点。要切实改变过去处处点火、处处冒烟的状况，突出重点，把有限的人手和精力用在刀刃上。第一，突出案件查处。要把查办案件作为最基础、最根本的职责。对腐败实行“零容忍”，坚持有案必查、有腐必惩，“老虎”、“苍蝇”一起打，对违纪违法行为，发现一起查处一起，决不姑息。第二，突出执纪监督。把严明政治纪律放在首位，对违反党的政治纪律的行为发现一起、查处一起。要开展组织纪律落实情况的专项检查，坚决克服少数党组织软弱涣散、纪律松弛和少数党员无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象，让纪律成为带电的高压线。第三，突出作风建设。把纠正“四风”作为一项经常性工作，出实招、动真格、见实效，建立作风建设不定期巡查制度、定期通报曝光制度，加强执纪监督和惩戒问责，严肃查处和曝光违反作风建设规定的典型案件。

　　2.要围绕突出监督实效转方式。转方式是“三转”的关键，要摒弃惯性思维和传统方式，围绕提升监督执纪问责实效，创新方式方法，更加科学高效地履行好工作职责。一是在组织协调上要突出落实部门责任。组织协调反腐败斗争是纪委的一项重要职能，但在如何组织、如何协调上确实值得思考，我们过去在组织协调上往往忽视了强化部门责任，结果协调变成牵头，牵头变成主抓，主抓变成负责。今后在组织协调上要把强化部门责任摆在重要位置，把握好“主”与“次”关系，区分不同情况相应采取“独立抓”、“牵头抓”、“协调抓”、“督办抓”等方式，对牵头的工作要把任务和责任分解到各部门，明确各部门职责，发挥各自优势，齐心协力完成相关任务。对职能部门主抓的工作要加强督促检查和跟踪问效，确保各项工作全面落实。二是在监督检查上要立足于“监督的再监督、检查的再检查”。对各部门的业务监管责任，纪委不能包办和代替，应当把“首次监督权”交给主责部门，纪委主要通过“再监督”、“二次监督”，及时发现主管部门履职中存在的问题，促使各部门履行法定职责。这里，要避免走入一个误区，似乎讲“再监督”就是不要事前、事中监督，不要过程监督，而只抓事后监督、结果监督，这是片面的，不能认为事前、事中监督都是部门责任，纪委只履行事后监督责任。纪委监督应当是全方位、全过程的监督，纪委的监督应当是无处不在的，哪里有纪律哪里就有纪委监督。实践证明，事前、事中监督是预防的重要措施，是纪委的重要责任，如果事前、事中监督不力，问题应当发现而没有发现，应当制止而没有制止，致使一个地方一个单位出现严重的腐败问题或不正之风，同样要追究纪委责任。如果我们认真反思过去为什么会出现纪委“包打天下”的局面，原因不在于我们抓了全程监督，而在于我们把自己和业务部门捆绑在了一起，也就是把监督权与行政权捆绑在一起，甚至以监督权代替了行政权。所以我们讲纪委转变监督方法，并不是说不要全程监督，而是说不要和业务部门捆绑在一起搞监督，当别人的“挡箭牌”，应当有我们自己独立的监督地位和监督方法。比如开展制度廉洁性审查，事前对部门出台的政策、制度、方案进行审查，防止背后隐藏或者可能引发腐败问题。再比如，可以更多地通过明察暗访、随机抽查的方式进行监督，对发现的个性问题或共性问题，向负有监管职责的部门提出整改建议，或者约谈相关负责人，责令限期整改。还可以综合运用巡视、审计、专项督查、信访举报、线索排查等措施，提高监督工作的实效性。总之，纪委监督的基本规律就是发现问题、调查处理、执纪问责、完善制度，必须牢牢坚持问题导向，通过更加科学的方式，更加及时、更加有效地发现、调查和解决问题，这才是我们转变监督方法的本意和本质要求。三是在查办案件上要坚持抓早抓小、快查快结。查办腐败案件以上级纪委领导为主，案件线索处理和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各区县（市）纪委要严格落实“双报告”的要求，及时向市纪委报告案件线索和查处情况，自觉接受市纪委对办案工作的统一领导。坚持依纪依法、安全文明办案，严格执行审查审批程序。切实改变在案件查办中过多依靠“两规”、查大不查小、一查就彻查的传统做法，做到“短平快”，集中精力把主要违纪事实查清楚，确认涉嫌犯罪就移送检察机关。要抓早抓小，对党员干部身上的问题做到早发现、早提醒、早处置，对苗头性问题及时约谈、函询，加强诫勉谈话，防止小错变大错、小案变大案。四是在作风建设上要注重抓节点、抓小事。作风建设的一个重要方法就是抓节点、抓小事。我们要坚持从作风建设的细微之处入手，从关键节点抓起，从点滴小事改起，一个阶段一个阶段的推进，由易到难、由浅入深、由点带面，经常抓、长期抓，力求积小胜为大胜。五是在责任追究上要坚持“一案多查”。坚持有错必究、有责必问，对发生重大腐败问题和不正之风滋生蔓延的地方，追究当事人责任、追究相关领导责任、追究纪委监督责任。

　　3.要围绕打造过硬队伍转作风。“三转”既是纪检监察工作职能和工作方式的一次深刻变革，同时也是纪检监察队伍自身建设的一次深刻变革，必须按照思想过硬、素质过硬、作风过硬、纪律过硬、形象过硬“五个过硬”的要求，切实加强自身建设，以铁的纪律打造一支反腐铁军，为推进“三转”提供强有力的保障。一是要强化责任担当。作风问题归根到底是责任和担当的问题。王歧山书记讲，“三转”中转作风最难，我理解，转作风最根本的是难在“责任担当”。履行好监督责任才是转作风的“牛鼻子”，有效治理腐败才是硬道理。一级纪检监察机关、一个纪委书记，必须把本地本单位的党风廉政监督责任完全扛起来，不推责、不躲责，这才是对事业真正负责任的态度，这才是转作风的根本要求。这次衡阳贿选案中市纪委书记被追究刑事责任，以及广西永福县滥发补贴县纪委书记受处分，从中可以看出，今后对纪委书记的问责将会成为一种常态，这实际上就是要形成一种倒逼机制，通过加强对纪委自身的查究问责，倒逼纪委改进工作作风，突出责任担当，突出正风肃纪和案件查处。各级纪检监察机关决不能在违纪违法行为面前装糊涂、当好人，如果应当发现问题而没有发现，就是失职，发现了没有及时查处和报告，同样也是失职，都会被追究责任。二是要强化能力素质。工作越聚焦、监督越深入，对纪检监察干部的能力素质就要求越高，每一位纪检监察干部都要有一种“本领恐慌”，按照“干什么练什么、缺什么补什么、弱什么强什么”的要求，切实加强学习，不断提高履职能力和水平。要增强创新意识和能力。表面上看，纪检监察机关退出很多工作领域，专抓惩治腐败、作风建设、执纪监督，似乎事情越来越少了，不需要创新了，实际上，纪检监察工作任务越“精”，方法也要越“精”，越需要我们创新，这就好比写文章，口子开得越小，越需要创新思维，否则很难写好。纪检监察机关“三转”是一次全方位的变革创新，尤其是在监督方式上亟需创新，如果仍沿袭过去的老套路、老办法，就很难适应当前的新任务、新要求，各级纪检监察机关都要着力培育和提高干部的创新意识和能力，鼓励干部大胆探索运用新的方式方法。要深化干部人事制度改革，加大上挂下派、轮岗交流、业务培训、跟班学习和公开遴选力度，多渠道、多途径选拔和锻炼干部，不断增强干部队伍的生机活力。三是要强化纪律约束。习总书记在中央纪委三次全会上强调，各级纪委要解决好“灯下黑”问题。纪检监察机关不是“保险箱”，纪检监察干部对腐败也不具备天然“免疫力”，今年来从中央到地方，查处的纪检监察干部不在少数，我们一定要警醒，特别是现在推进纪检监察体制机制改革，纪委的独立性和权威性进一步加大，外界也认为纪委权力越来越大，在这种情况下，纪检监察干部一举一动都往往会成为社会关注的焦点，这就要求我们更加注重自身形象，严格纪律约束，决不能给任何人留下口实。这里我再次强调，要加强对纪检监察干部执行纪律情况的监督管理，严格执行全市纪检监察干部“十个不准”的纪律规定，纪检监察干部凡违反纪律规定的，发现一起，查处一起，该处分的要处分，该免职的要免职，该调离的要调离，决不姑息迁就。新组建的纪检监察干部监督室要发挥职能作用，切实加强全市纪检监察干部内部监督。

　　（三）强化措施，确保“三转”有序推进

　　1.要争取党委政府支持和职能部门配合。推进纪检监察“三转”，不仅是纪检监察机关的事，同时也涉及到党委政府和职能部门工作方式的转变，是一项关联各方的系统工程，因此，必须坚持党委、政府、纪委和职能部门一起转，做到自转与他转同步推进、同频共振。一方面，要争取党委政府支持转。要积极向党委、政府汇报“三转”政策要求、思路方案、工作进度及困难问题，努力取得党委、政府的理解和支持，及时帮助解决“三转”中存在的困难和问题，形成党委、政府和纪委“三位一体”、合力推进的工作格局。另一方面，要督促职能部门配合转。及时与主责部门沟通联系，做好相关职能转变的衔接配套工作，争取主责部门的理解和配合，确保退出的工作和事项有人接、有人管、有人抓，不脱节、不断档、不误事。

　　2.要深化体制机制改革。反腐败体制机制创新既对“三转”提出了新的要求，也指明了方向，我们要认真落实加强反腐败体制机制创新的各项任务，为实现“三转”提供坚实基础。一是调整内设机构。委局机关这次调整撤销监察综合室、党风廉政建设室、执法监察室、行政效能监察室、纠风室和公共资源交易监察室6个室，新设立党风政风监督室、3个纪检监察室、预防腐败室、巡查工作室6个室，在原来干部室和宣教室的基础上重新组建组织部和宣传部，更名3个室、取消两个室加挂的牌子。调整后，在内设机构总数和行政编制总数均保持不变的情况下，纪检监察室从2个增加到5个，直接从事执纪监督的人员编制将占到行政编制总数的55.38%。同时，按照中央纪委和省纪委的要求，把效能建设和优化环境、治理教育乱收费、整治医药购销不正之风、减轻农民负担、治理公路水上“三乱”、行政审批改革、政务公开、土地执法检查、环保执法检查、工程建设领域治理、公共资源交易监督等牵头职责交给相关主责部门。二是落实“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求。研究制定县级纪委书记、副书记提名考察的具体办法，明确提名考察的职责权限和操作程序，严把纪检监察领导干部提名考察关，选优配强各级纪检监察领导班子。探索建立交流制度，加强纪检干部内外交流，加强对区县（市）纪委书记、副书记履行职责情况的考核监督。三是推进派驻机构管理改革。根据中央纪委和省纪委的要求，积极稳妥推进全市纪检监察派驻机构管理体制改革，实行“分点派驻、全面覆盖+统一名称、统一管理”模式，向市级党和国家机关全面派驻纪检监察机构，派驻人员由市纪委统一管理，不分管其他业务工作，经费在部门预算中单列。四是进一步完善巡视制度。加大巡视工作力度，完善巡视工作制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，特别是结合我们常德实际，进一步完善具有常德特色的巡视、审计、述廉三位一体的工作机制。

　　3.坚持以上带下，积极稳妥推进。市纪委要带头抓好“三转”，先转一步、转深一步，为下级做出示范、指明方向。同时，要积极帮助下级纪检监察机关解决“三转”中遇到的困难和阻碍，为其推进“三转”创造良好的环境。要积极稳妥，创新推进。“三转”越到基层越难，市县比省里难，乡镇比市县更难，特别是乡镇纪委在人员编制、机构设置和工作内容等方面，与中央、省、市纪委所面临的情况有很大的不同，不可能完全照搬上级纪委的做法，搞上下一般粗、统一模式一刀切。各区县（市）既要按照中央、省纪委和市纪委的部署，迅速跟进，又要结合本地区实际情况，稳妥有序推进。

　　三、全面落实后段时间工作任务

　　今年是全面落实党的十八届三中全会精神、深入推进纪律检查体制机制改革创新的第一年，党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重，特别是今年只剩下不到五个月的时间了，完成全年工作目标的时间十分紧迫，我们一定要切实增强工作责任心和紧迫感，瞄准全年工作目标和任务，加大工作力度，突出重点，强化措施，狠抓落实。具体工作中，要突出抓好5个方面：

　　1.积极稳妥抓好内设机构调整。认真组织好市纪委内设机构调整工作，年底前完成调整任务。尽快启动区县（市）纪委内设机构调整工作，各区县（市）纪委要成立以纪委书记为组长的领导小组，加强与编制、财政、组织人事部门协调沟通，根据中央和省、市纪委的要求，结合本地区工作实际，及早拿出内设机构调整方案，调整方案要报市纪委批准。同时，按照上下对口的原则，全面清理规范议事协调机构，今后凡新增需要纪检监察机关参与的议事协调机构，须报经市纪委审核同意，原则上不与职能部门联合发文，不参与职能部门组织的联合检查活动。

　　2.始终保持案件查办高压态势。查办案件是纪检监察机关的重要职责，各级纪检监察机关一定要聚焦查办案件这个中心任务，切实加强对办案工作的组织领导，不断取得办案工作的新成效。要加大办案力度，坚持有案必查、违纪必究，始终保持反腐败高压态势。要创新反腐败协调小组工作机制，形成反腐败工作合力。加强办案队伍建设，不断提高办案人员突破案件的能力和水平；扎实推进纪检监察办案业务用房扩建工程，争取年内开工建设。

　　3.强力推进干部作风建设。认真抓好中央和省、市部署的“34+11+7+1”专项整治，牵头抓好“门难进、脸难看、事难办”、机关干部“慵懒散”、违规职务消费和公款大吃大喝等17项专项整治行动。突出抓好整治会所中的歪风和利用培训中心搞公款大吃大喝、休闲娱乐、超标准接待现象，确保专项整治工作取得实实在在的成效。继续整治领导干部违规收受红包礼金、有价证券、支付凭证等问题，严格执行礼金礼品上交制度，强化廉政账户监督管理，严格执行廉政账户管理规定。从严管理和规范领导干部办理婚丧喜庆事宜，督促落实领导干部操办婚丧喜庆事宜情况事前和事后报告制度，加强典型案件的查处力度。继续抓好党政机关公务用车规范管理，按照中央和省有关要求，稳步推进公务用车改革。完善常态化的监督检查机制，严肃查处并点名道姓通报曝光一批作风建设典型案件。

　　4.着力抓好“三大战役”和优化环境工作的监督。切实加强对民生升温、园区攻坚、城市提质“三大战役”各项决策部署落实情况的专项监察，着重督查责任制落实、项目审批与招投标、资金拨付使用、相关单位及工作人员廉洁履职情况等，对工作推进不力、作风不实、效能不高以及失职渎职、索拿卡要、贪污受贿等问题，要严肃查处，确保“三大战役”廉洁、高效开展。扎实推进优化环境百日集中整治、百岗效能监察、百卷集中评查、百员结对联企、百企公开评议“五百”行动，切实加强对简政放权、“三难”专项整治、部门收费等重点工作落实情况的跟踪问效。巩固扩大“六个压减”工作成果，积极推进公开晒权、公开承诺、公开曝光、公开问政、公开测评“五项公开”制度，深入开展机关作风建设和优化经济环境公开测评，探索科学、合理的测评方式，强化测评结果运用，对排名后3名的要在全市进行通报。严肃查处涉企“三乱”、涉项“三强”等侵害企业和群众合法权益的典型案件行为，发现一起，严惩一起，曝光一起，不仅要追究当事人责任，还要追究单位领导责任。

　　5.继续深化教育监督和廉政风险防控工作。认真组织开展好“党纪条规教育年”系列活动，增强党员干部党性观念、纪律观念和法制观念，确保党纪条规入脑入心。积极组织党员干部到警示教育基地接受警示教育，加强警示教育基地建设。组织好形式多样的廉洁文化主题活动，努力打造具有鲜明地域特色的基层廉洁文化品牌。认真组织好对鼎城区委等8个县处级单位的巡视、审计和述廉活动，着力发现问题和违纪违法线索，强化震慑作用。认真落实加强领导干部监督各项制度，严格执行领导干部报告个人有关事项制度，推动贯彻执行“三重一大”事项集体决策制度，完善纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、任前廉政谈话、诫勉谈话和函询等制度。督促指导各地各单位完善廉政风险防控措施，重点推介低保资金管理、水利工程监管、抗菌药物临床应用监管等一批防控效果比较明显的范例，加强廉政风险防控行业标准建设，完善评估指标和评估机制，出台科学实用的廉政风险防控工作评估办法。要督促有关职能部门着力加强基层党风廉政建设，重点加强对村（社区）干部的教育管理监督，严肃查处基层干部违纪违法案件。

　　在完成以上五个方面工作任务的同时，还要继续推进教育实践活动，做到思想上不松懈，行动上不迟缓，善做善成、善始善终。特别是在后段要切实加强问题整改，针对征求到的意见建议和发现的问题，迅速落实整改方案，明确整改时限，确保整改实效。要根据市委关于建立健全长效机制的要求，切实抓好纪检监察系统开会发文、公务接待、公车使用、经费管理、职务消费等方面的制度建设与执行，进一步改进作风、严明纪律。

　　同志们，推进“三转”是各级纪检监察机关必须抓好的一项重大政治任务，我们要认真落实中央和省委、市委各项决策部署，忠诚履职，勇于担当，开拓创新，扎实工作，以“三转的”实际成效不断开创全市党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。