临纪通报2014年第5期
临 纪 通 报
第 5 期
中共临澧县纪委办公室 2014年8月13日
2014年全县农村集体“三资”规范化管理
工作半年度考核评估情况的通报
为切实掌握和了解全县农村集体“三资”规范化管理全面推开后的整体情况，7月21日至7月31日，县纪委和县财政局联合对各乡镇（区）半年度以来农村集体“三资”规范化管理工作开展情况进行了考核评估。现将整体情况通报如下：
一、农村集体“三资”规范化管理工作的前期成效
1.农村集体“三资”齐抓共管的格局初步形成。
自全县农村集体“三资”规范化管理工作会议后，18个乡镇（区）思想上高度重视，把农村集体“三资”规范化管理工作纳入党委、政府议事日程。一是职责到位。各乡镇按照县委、县政府文件精神，从乡镇长、乡镇纪委书记到乡镇财政所长、村委会主任，从代理中心人员到村报账员到村（居）务监督委员会成员，都做到了职责明确，从组织领导到日常调度指导到工作开展均有章可循；二是办公场地和工作人员落实到位。各乡镇（区）均做到了积极整合资源，全面落实“三资”管理办公场地，合理调配代理中心工作人员59名，落实村报账员339名，选举产生村监会成员1040名，队伍建设与培训步入制度化轨道。三是工作调度经常。大部分乡镇按照工作要求，层层召开工作会议，及时传达县委政府文件精神和上级主管部门工作意见，及时调度工作开展，确保了农村集体“三资”管理工作的有序开展和稳步推进。
2.“三资”清理工作扎实，农村集体“三资”家底全面澄清。
据清理统计，全县339个村（居）共清理登记资金5934.37万元；清理登记固定资产41452万元，其中：房屋建筑物15204.38万元，农业机械、机电、电力设施915.01万元，交通通讯工具153.03万元，农田水利设施3209.08万元，道路20408.29万元，文教卫设施303.01万元，其他1259.20万元；清理登记集体资源115392.63亩；清理登记债权11123.24万元。彻底改变了长期以来农村集体“三资”底子不清，债权债务关系不明的状况。在上半年的“三资”清理工作中，杉板、太平、安福、合口、烽火、新安、望城等乡镇工作扎实认真，他们严格按照“两上两下”的原则开展“三资”清理，同时严格“四坚持、四严禁”的清理纪律，确保了农村集体“三资”清理准确真实，不遗不弃。
3.基础工作进一步夯实，农村集体“三资”管理亮点纷呈。
一是日常管理工作亮点多。杉板、太平、新安3个乡镇针对本地实际，认真制定了短、中期财务人员培训计划，积极组织村（居）报账员及村（居）务监督委员会成员业务培训，效果明显；杉板乡近几年来坚持每年对资产资源进行清理核实，真正做到了账账、账册、账实相符，而且资产资源处置严格按照相关程序办理把关。佘市、安福、烽火、修梅4个乡镇票据管理规范，票据领、用、缴严格按程序操作，按要求办理，相关签字手续齐备。
二是会计核算管理亮点多。合口、杉板、佘市、望城4个乡镇，按要求启用村级资金账户，严格落实村级财务收支两条线，杜绝了坐收坐支现象。杉板乡15个村的专项支出，每笔都有村民代表大会记录，并附工程承包合同、工程预决算及工程验收报告，支出程序有序，管理规范；陈二乡严格执行代理中心与信用社、村三方定期对账制度，做到了三方对账手续齐全，金额相符。
另外，杉板、望城、安福等乡镇，公开公示工作到位，公示内容完整，影像资料清晰，群众反映问题办理及时。
二、农村集体“三资”规范化管理中存在的问题和不足
对照农村集体“三资”规范化管理工作要求和标准，各乡镇还不同程度地存在一些问题和不足。
1.资产资源清理、建账、处置等不到位。柏枝乡、四新岗镇、九里乡、杨板乡、停弦渡镇资产资源清理登记不全面，清理表与台账报表数据不相符；资产资源处置、在建工程实施未按规范性程序实施。
2.资金管理不规范，存在坐收坐支漏洞。烽火乡、安福镇、停弦渡镇、太浮镇、四新岗镇、官亭乡、杨板乡、陈二乡、文家乡、新安镇、柏枝乡、修梅镇、经开区未按要求启用村级资金账户，资金流向管理不符合规定。村级未实现收支两条线管理，坐收坐支。
3.村级支出管理不规范。陈二乡、烽火乡、柏枝乡、望城乡、太浮镇有白条列支行为；望城乡、官亭乡、停弦渡镇、文家乡、柏枝乡、陈二乡、九里乡、合口镇、新安镇开支审批程序不规范，0.5万及以上单笔开支无支村委会议记录，1万元及以上单笔开支未报乡镇政府审核。
4.村级财务收支账务处理不及时。分别有四新岗镇23个村、佘市镇18个村、杨板乡18个村、修梅镇10个村、文家乡6个村、望城乡5个村、官亭乡4个村、太浮镇2个村、柏枝乡1个村、安福镇1个村1—6月的账务未及时进行处理。
5.硬件建设不到位，人员配备不合理。合口镇、陈二乡、柏枝乡、修梅镇、新安镇、文家乡、望城乡、杨板乡、官亭乡、佘市镇、四新岗镇、太浮镇的档案管理均没有达到“一村一柜”的要求；停弦渡镇代理中心配备的2名财务人员均年龄偏大，不懂电脑，工作效率低下，对日常工作开展影响较大。安福镇、杉板乡、停弦渡镇、望城乡、官亭乡代理中心工作人员均有1人无会计证。
6.少数乡镇关系不顺，工作被动。四新岗镇、柏枝乡、九里乡等3个乡镇财政所和代理中心业务主管关系依然没有理顺，职责没有明确到位，日常工作调度及规范化管理推进不畅。
7.个别乡镇工作飘浮，问题突出。今年来，杨板乡在“三资”规范管理工作中欠科学部署和调度，财政所日常工作基础薄弱，业务不扎实，“三资”规范化管理工作任务欠账较多，与“三资”规范化管理工作要求还存在较大差距。
8.其他问题与不足。“三资”清理登记集中公示公开内容不全面不规范、群众问题解答未收集整理、票据管理不规范、业务培训不到位等问题还不同程度存在。
三、落实农村集体“三资”规范化管理工作的意见建议。
1.进一步提高认识强化组织，确保工作的强力推进。农村集体“三资”规范化管理意义重大，作用明显，各乡镇党委政府务必从思想上高度重视，自觉履行好牵头和主抓职责，切实抓好工作调度和部署，不当甩手掌柜，做到程序、质量、成效心中有数，做到人力、物力、财力协调到位，确保农村“三资”规范化管理工作步调一致，标准一致，成效一致。
2.进一步强化业务学习和政策培训，确保工作的质量和标准。农村集体“三资”规范化管理工作业务性、政策性、程序性都很强，对此项工作的精神领悟、要求掌握、政策驾驭、业务水准直接关系到工作推进的整体进度、质量和成效。各乡镇党委政府要进一步领导和组织相关人员和支村委干部学习对《县委县政府关于加强农村集体“三资”规范化管理的意见》、《清理工作方案》、《考核办法》等系列文件资料和工作制度做深入学习和解读，进一步加强乡村两级财务工作人员的业务培训和指导，切实加强队伍建设，夯实工作基础。
3.进一步加强整改纠偏，确保任务和目标的落实。针对检查中存在的问题和不足，县财政局一一对每个乡镇（区）提出和下达了整改意见书，各乡镇（区）要结合自身存在的问题认真来一次“回头看”，对照问题和不足查会计基础工作、查清理底数，查工作程序、查账目报表、查表册档案，查职责落实，并迅速制定工作措施抓好整改纠偏，问题较多的乡镇8月底自查整改到位后要向县财政局申报重检。
附：全县农村集体“三资”规范化管理工作半年度考核评估分值表
附件
2014年全县农村集体“三资”规范化管理
工作半年度考核评估分值表
|
单位 |
标准分值 |
扣分 |
实际分值 |
|
杉板乡 |
150.0 |
10.9 |
139.1 |
|
经济开发区 |
150.0 |
12.5 |
137.5 |
|
安福镇 |
150.0 |
16.1 |
133.9 |
|
合口镇 |
150.0 |
21.5 |
128.5 |
|
烽火乡 |
150.0 |
22.8 |
127.2 |
|
新安镇 |
150.0 |
26.2 |
123.8 |
|
望城乡 |
150.0 |
26.7 |
123.3 |
|
陈二乡 |
150.0 |
27.7 |
122.3 |
|
太浮镇 |
150.0 |
35.1 |
114.9 |
|
官亭乡 |
150.0 |
36.9 |
113.1 |
|
佘市镇 |
150.0 |
39.7 |
110.3 |
|
修梅镇 |
150.0 |
40.5 |
109.5 |
|
九里乡 |
150.0 |
44.2 |
105.8 |
|
文家乡 |
150.0 |
49.0 |
101.0 |
|
停弦渡镇 |
150.0 |
51.0 |
99.0 |
|
柏枝乡 |
150.0 |
52.2 |
97.8 |
|
四新岗镇 |
150.0 |
64.0 |
86.0 |
|
杨板乡 |
150.0 |
99.0 |
51.0 |